獨立、客觀(guān)、公正、誠信
黃巖區政府投資項目預結算編審管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 黃巖區政府投資項目預結算編審管理，適用于本辦法。
本辦法所稱(chēng)的政府投資項目，是指黃巖區人民政府利用一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算中安排資金所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項目。政府投資分為直接投資、資本金注入和投資補助、轉貸、貸款貼息等方式，本辦法只適用于直接投資、資本金注入方式的政府投資項目，采用投資補助、轉貸、貸款貼息的政府投資項目，不適用本辦法。
第二條 本辦法所指的中介機構是指承接黃巖區政府投資項目預算、結算編審的工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中介機構）。
第二章 預結算編審管理
第三條 項目主管部門(mén)負責所屬單位政府投資項目的預結算管理和監督工作，指導和督促項目業(yè)主單位做好項目預結算管理的基礎工作。
項目業(yè)主單位具體負責本單位政府投資項目的預結算管理基礎工作。包括：建立健全本單位基建財務(wù)管理制度和內部控制制度，按照規定編制項目資金預算，按項目單獨核算，及時(shí)辦理工程價(jià)款結算和資金支付，編報項目竣工財務(wù)決算，進(jìn)行績(jì)效管理，辦理資產(chǎn)交付及其他工作。
第四條 項目主管部門(mén)和業(yè)主單位應完善和健全內控管理制度，加強項目設計、預算編制、變更、結算審核等管理工作，落實(shí)項目業(yè)主單位主體責任，確保項目建設依法依規，節約高效。
（一）設計階段管理。項目業(yè)主應當委托符合資質(zhì)的設計單位依照批準的可行性研究報告編制初步設計和項目估算。
設計單位應當嚴格按照有關(guān)規范，遵循估算控制概算的原則進(jìn)行限額設計。
項目業(yè)主應當依照批準的初步設計和項目概算，遵循概算控制預算的原則進(jìn)行施工圖設計，合理確定工程造價(jià)。
（二）預算編審管理。項目業(yè)主應當委托中介機構編制標底（或招標控制價(jià)），對設計圖紙中存在的問(wèn)題、中介機構提供的無(wú)信息價(jià)的材料、設備檔次及價(jià)格等予以確認，負責項目標底（或招標控制價(jià)）編制的質(zhì)量管理，并報招標管理部門(mén)備案；項目主管部門(mén)負責政府投資項目標底（或招標控制價(jià)）的審查工作,并將項目施工圖預算情況報財政部門(mén)備案。經(jīng)審查后的標底（或招標控制價(jià)）作為工程招標的重要依據，并報送造價(jià)管理機構。必要時(shí)主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)可對工程預算進(jìn)行全面審查。
項目預算編制不得任意突破項目概算。
（三）變更管理。項目主管部門(mén)和業(yè)主單位應完善和健全內控管理制度，加強工程變更管理，明確設計變更和合同變更的內部審查程序，有效控制工程造價(jià)。項目業(yè)主不得隨意提高設計標準、擴大工程范圍、增加工程內容。確實(shí)需要變更的，應按照《黃巖區政府投資項目工程變更管理若干意見(jiàn)》（黃政辦發(fā)〔2018〕43號）有關(guān)規定嚴格執行。
（四）結算管理。政府投資項目工程價(jià)款結算應當按合同約定和工程價(jià)款結算程序辦理。項目業(yè)主單位對工程價(jià)款結算可直接進(jìn)行審核，也可以委托具有相應資質(zhì)的工程造價(jià)機構進(jìn)行審核。項目主管部門(mén)應會(huì )同財政部門(mén)加強對政府投資項目工程價(jià)款結算的監督。必要時(shí)，項目主管部門(mén)和財政部門(mén)可對工程價(jià)款結算進(jìn)行全面審查。
第五條 業(yè)主單位應合理把握項目建設進(jìn)程，控制項目建設進(jìn)度，保證項目實(shí)施過(guò)程中各工作階段所需時(shí)間，確保項目設計、預結算編審有合理的時(shí)間。
第六條 財政部門(mén)、項目主管部門(mén)可根據需要，通過(guò)公開(kāi)招投標或者政府采購等形式委托具有相應能力的機構，對政府投資項目的估算、概算、預算、決（結）算等進(jìn)行評審，所需費用列入財政預算。
第三章 中介機構管理
第七條 中介機構應當依法取得國家規定的資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內從事咨詢(xún)活動(dòng)。未依法取得國家規定的資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級許可的范圍從事咨詢(xún)活動(dòng)的，其出具的工程造價(jià)咨詢(xún)成果文件無(wú)效。預結算編審中介機構依法從事工程造價(jià)咨詢(xún)活動(dòng)，不受行政區域、行業(yè)等限制。任何單位和個(gè)人不得限制或者指定工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)從事本系統、本行業(yè)的工程造價(jià)咨詢(xún)活動(dòng)。
第八條 中介機構應當與委托單位簽訂所承接業(yè)務(wù)的書(shū)面合同，并按照合同約定和標準規范、操作規程、執業(yè)準則的要求，客觀(guān)、公正地提供服務(wù)，對出具的工程咨詢(xún)成果文件負責。中介機構出具的工程咨詢(xún)成果文件應當加蓋企業(yè)執業(yè)印章，具體承擔咨詢(xún)業(yè)務(wù)的注冊造價(jià)工程師應當簽字并加蓋執業(yè)印章。
第九條 黃巖區發(fā)展和改革局、黃巖區住房和城鄉建設局、黃巖區財政局等有關(guān)部門(mén)成立“黃巖區政府投資項目預結算編審中介機構監管小組”，負責黃巖區政府投資項目預結算編審中介機構監督管理工作。
黃巖區財政局根據有關(guān)規定加強對黃巖區政府投資項目預算管理和結算價(jià)款的審查監督，并負責中介機構預結算編審質(zhì)量監督的具體事務(wù)。
第十條 中介機構預結算編審監管遵循公開(kāi)公平、擇優(yōu)選擇、綜合考核、動(dòng)態(tài)管理的原則。接受本辦法對預結算編審監督管理的具體要求和考核規定的造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)，可向區財政局提起申請。區財政局對申請的造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)進(jìn)行審核，審核合格進(jìn)入黃巖區政府投資項目預結算編審中介機構范圍，錄入黃巖區財政項目預算審核中心管理平臺，供項目業(yè)主單位選用。
第十一條 中介機構應按要求成立項目編審組，項目編審組應確定一名主要編審人員為項目編審負責人，編審負責人必須為在本單位注冊的造價(jià)工程師。項目編審組須包含除編審負責人外的建筑、安裝、市政、園林景觀(guān)、水利等各個(gè)專(zhuān)業(yè)的造價(jià)人員，每個(gè)專(zhuān)業(yè)至少1人，項目編審組人員必須為本單位職工（提供社保證明）。
項目編審組人員在服務(wù)周期內原則上不得變更，確實(shí)需要變更的，須報區財政局批準，一年內不超過(guò)2次。
第十二條 政府投資項目預結算編審須通過(guò)黃巖區財政項目預算審核中心管理系統平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管理平臺），按照相關(guān)流程進(jìn)行操作：
1.項目業(yè)主單位在管理平臺上傳項目的立項文件或建設依據，完善項目基本信息，完成項目建檔；
2. 項目業(yè)主單位在管理平臺上自主選擇中介機構；
3.項目業(yè)主單位與中介機構簽訂委托服務(wù)合同，并上傳管理平臺備案；
4.中介機構完成項目預結算編審，上傳預結算編審成果及有關(guān)資料至管理平臺；
5. 項目業(yè)主單位完成項目預結算編審成果審核，自行歸檔備案。
第十三條 項目業(yè)主單位可按以下幾種方式自主選擇中介機構：
1.自行確定中介機構（包括但不限于管理平臺上備案的中介機構）；
2.通過(guò)管理平臺，采用抽簽的方式隨機抽取中介機構；
3.對于政府采購法規定的限額以外的項目，須通過(guò)政府采購程序委托中介機構。
項目業(yè)主單位自行確定或通過(guò)政府采購程序等方式委托的中介機構，若不在管理平臺范圍內，原則上需滿(mǎn)足本辦法規定的中介機構資質(zhì)和項目編審組人員資格要求，項目涉及到的各專(zhuān)業(yè)至少配備的一個(gè)造價(jià)人員（除項目負責人外）。沒(méi)有在管理平臺范圍內的中介機構，由項目業(yè)主單位按管理平臺操作流程要求錄入選定的中介機構有關(guān)信息，完善中介機構檔案。
區財政局負責管理平臺的開(kāi)發(fā)建設，并通過(guò)該管理平臺對中介機構實(shí)行電子化動(dòng)態(tài)管理，供項目業(yè)主單位擇優(yōu)選用中介機構。
第十四條 中介機構一經(jīng)選定，任何單位和個(gè)人不得隨意變更，中介機構無(wú)正當原因不得拒絕。
第十五條 確定編審中介機構后，項目業(yè)主單位應在7日內與中介機構簽訂委托服務(wù)合同，合同簽訂后3個(gè)工作日內在管理平臺上備案。
合同應明確委托目標、職責范圍、工作時(shí)限、質(zhì)量要求、檢查驗收、費用標準、支付方式、違約責任、爭議解決方式，以及其他應當約定的事項。
第十六條 項目業(yè)主單位和中介機構按照管理平臺所設定的操作流程完成項目預結算編審有關(guān)工作，完善項目預結算編審資料。無(wú)法在平臺上傳的書(shū)面及紙質(zhì)有關(guān)資料由項目業(yè)主單位和中介機構按有關(guān)規定自行存檔。
第十七條 項目業(yè)主單位和中介機構對項目預結算編審質(zhì)量和成果文件負責，預算編制成果文件“招標控制價(jià)”作為工程招標的依據，結算審核成果文件“結算審核報告”作為工程款支付依據。
第十八條 中介機構應嚴格按照有關(guān)法律法規及相關(guān)規定編審項目預結算，并對工程預算編制和結算審核的質(zhì)量終身負責，不因政府相關(guān)部門(mén)的審核、復核、備案而轉移或免除責任。嚴格執行工程預算編制和結算審核項目編審組負責人制度，項目編審組負責人對預結算編審質(zhì)量全面負責，承擔預結算編審質(zhì)量問(wèn)題造成的一切責任。
第十九條 中介機構的管理及考核按照《黃巖區政府投資預結算編審中介機構考核辦法》組織實(shí)施。
第二十條 黃巖區財政局負責黃巖區政府投資預結算編審中介機構考核的具體事務(wù)。區財政局對項目預結算編審質(zhì)量監管原則上采取事后抽查審核的方式。根據項目特點(diǎn)、重要性、難易程度以及業(yè)主單位要求對項目預結算按一定比例進(jìn)行事后抽查審核，如有必要也可采取事前、事中審查，但須取得項目主管部門(mén)或業(yè)主單位書(shū)面委托。
區財政局根據審查情況對中介機構進(jìn)行考核，抽查審核情況及考核結果形成書(shū)面報告，每月上報區政府，并在財政局相關(guān)管理平臺公布結果。
第二十一條 黃巖區政府投資項目估算、概算編審管理亦適用本辦法。本辦法自2020年1月1日起施行。
附件：黃巖區政府投資項目預結算編審中介機構考核辦法
附件
黃巖區政府投資項目預結算編審中介機構
考 核 辦 法
為提高我區政府投資項目預結算編審工作的質(zhì)量和效率，進(jìn)一步加強中介機構的監督管理，規范中介機構執業(yè)行為，根據《黃巖區政府投資項目預結算編審管理暫行辦法》有關(guān)規定，由黃巖區發(fā)展和改革局、黃巖區住房和城鄉建設局、黃巖區財政局等有關(guān)部門(mén)成立“黃巖中介機構監管小組”，負責黃巖區政府投資項目預結算編審中介機構的監管工作。黃巖區財政局負責中介機構政府投資項目預結算編審質(zhì)量監督管理的具體工作，結合我區實(shí)際，制定本辦法。
一、項目預結算編審質(zhì)量審核抽查
（一）抽查方式：區財政局對預結算編審質(zhì)量監管原則上采取事后抽查審核的方式（如有必要也可采取事前、事中審查監管，但須取得項目主管部門(mén)或業(yè)主單位書(shū)面委托），并根據本辦法對中介機構進(jìn)行考核。
（二）抽查數量：每月抽查每個(gè)中介機構編審項目預算、結算數量不小于10%，抽查數量不足1個(gè)的，按1個(gè)抽查。
（三）抽查對象選擇：黃巖區財政局可根據項目特點(diǎn)、重要性、難易程度以及業(yè)主單位要求對項目的預結算進(jìn)行抽查審核。
二、中介機構的考核方式
對中介機構預結算編審質(zhì)量考核采用單項業(yè)務(wù)考核、季度考核和年度綜合考核相結合的方式：
（一）單項業(yè)務(wù)考核
單項業(yè)務(wù)考核是對單個(gè)項目預結算編審質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和其他方面按百分制進(jìn)行量化評分的動(dòng)態(tài)考核（詳見(jiàn)附件1：《黃巖區政府投資項目單項預結算編審考核評分表》）。
單項業(yè)務(wù)考核由財政項目預算審核中心根據單個(gè)項目預結算編審情況進(jìn)行評定。
（二）季度考核
季度考核是對該季度內所有參與政府投資項目預算編審和結算審核的中介機構，在單項業(yè)務(wù)考核基礎上，聯(lián)動(dòng)建設工程造價(jià)主管部門(mén)，按照項目投資控制情況、編審組成員綜合素質(zhì)、預結算項目服務(wù)情況、市工程造價(jià)管理部門(mén)對全市工程造價(jià)咨詢(xún)成果檢查情況通報等進(jìn)行綜合考核（詳見(jiàn)附件2：《黃巖區政府投資項目預結算編審季度考核評分表》）。
季度考核由區中介機構監管小組根據考核辦法綜合評定。
（三）年度綜合考核
年度綜合考核是對年度內所有參與政府投資項目預結算編審的中介機構，在季度考核基礎上，結合年度內建設工程造價(jià)主管部門(mén)對中介機構的綜合素質(zhì)、省市造價(jià)行業(yè)評比情況（如中介機構造價(jià)咨詢(xún)質(zhì)量信用評價(jià)、品牌和優(yōu)秀企業(yè)的認定、造價(jià)人員從業(yè)行為評定等）、增值與創(chuàng )新服務(wù)等進(jìn)行綜合考核（詳見(jiàn)表3：《黃巖區政府投資項目年度綜合考核表》）。
年度綜合考核由區中介機構監管小組根據考核辦法綜合評定。
被考核單位對考核結果有異議的，可向相應考核單位申請復評。
三、考核結果運用
（一）單項業(yè)務(wù)考核
財政項目預算審核中心根據抽查項目的審核結果，對單個(gè)預結算編審項目進(jìn)行考核，并將審查及考核結果在管理平臺上公布。
中介機構單個(gè)預結算編審超過(guò)規定的誤差率（預算誤差率大于5%、結算誤差率大于3%），并經(jīng)過(guò)確認確實(shí)屬于編審差錯而產(chǎn)生的誤差，則確定為“不合格中介機構”；項目業(yè)主通過(guò)管理平臺隨機抽取的中介機構，抽到的中介機構如無(wú)正當原因拒絕承接業(yè)務(wù)，考核直接不合格。
考核不合格的中介機構，取消其一季（3個(gè)月）內參與區政府投資項目的編審資格，并將名單通過(guò)建設局抄送至造價(jià)處。
（二）季度考核
黃巖中介機構監管小組根據本季度考核評分情況，對中介機構進(jìn)行排名，并在財政局相關(guān)管理平臺公布每一季度排名結果，供項目建設單位選擇參考。排名的前后將決定中介機構下季度在管理平臺內中簽率的高低。
本季度未參與編審服務(wù)的中介機構中簽率按中位數確定中簽率。（注：1.中簽率：黃巖區預算審核中心管理系統平臺隨機抽取中介機構的概率。2.中簽率浮動(dòng)只針對編審造價(jià)大于500萬(wàn)元的項目，500萬(wàn)元以下的項目中簽率不隨排名調整。3.中簽率上下浮動(dòng)數額將根據備案中介機構數量進(jìn)行合理調整。）
對于單項業(yè)務(wù)考核分數在60分以下累計達三次（按全年統計），或季度考核評分在60分以下的，則確定為“不合格中介機構”，取消其半年（6個(gè)月）內參與區政府投資項目的審核資格，并將名單經(jīng)過(guò)建設局抄送至造價(jià)處。
對于市工程造價(jià)管理部門(mén)每季度對全市工程造價(jià)質(zhì)量檢查情況通報不合格的中介機構，直接取消其參與區政府投資項目的編審資格。
（三）年度綜合考核
年度考核結果分為優(yōu)秀、合格和不合格三個(gè)等次。年度考核總分達到80分以上的為優(yōu)秀，60分及以上的為合格，達不到60分的為不合格。實(shí)行廉政建設一票否決制，出現違紀違規等情況，考核分值為0分。年度考核結果在財政局相關(guān)管理平臺公布，并作為下一年度預結算編審資格認定和第一季度抽簽中簽率高低的依據。不合格中介機構將直接取消下一年度（12個(gè)月）黃巖區政府性投資項目預結算編審資格。
黃巖區財政局根據抽審查審核情況及考核結果，形成書(shū)面報告，每月上報區政府，并在財政局相關(guān)管理平臺公布結果。
四、中介機構在服務(wù)期內有下列情形之一的，直接取消區政府投資項目編審資格（涉及到具體項目的，該項目咨詢(xún)費不予支付）：
1.項目評審組人員因廉政問(wèn)題受到相關(guān)部門(mén)處理或處罰的；
2.中介機構因自身原因導致編審工作出現重大過(guò)失以及有其他重大違規事項，損害相關(guān)政府部門(mén)名譽(yù)，造成嚴重不良社會(huì )影響的；
3.中介機構及其編審人員因涉嫌玩忽職守、徇私舞弊、違反回避制度、提供不實(shí)、內容虛假的評審報告，或嚴重違背強制性標準、技術(shù)性審核原則等問(wèn)題，評審結果出現嚴重差錯；
4.擅自對外提供、泄漏或公開(kāi)編審工作有關(guān)情況、披露編審項目有關(guān)信息；
5.預結算編審時(shí)，存在與潛在投票人或施工單位串通，損害國家集體或者第三人的利益的；
6.市工程造價(jià)管理部門(mén)通報不合格或失信等行為的；
7.其他造成嚴重后果的情況。
五、 本考核辦法由“黃巖中介機構監管小組”負責解釋。
附：1.黃巖區政府投資項目單項預結算編審考核評分表
2.黃巖區政府投資項目預結算編審季度考核評分表
3.黃巖區政府投資項目年度綜合考核表
